國家鄉村振興局關(guān)于在鄉村治理中推廣運用清單制有關(guān)工作的通知

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村(農牧)廳(局、委)、鄉村振興局:   

近年來(lái),為解決基層組織負擔重、村級權力運行不規范、為民服務(wù)不到位等問(wèn)題,一些地方將“清單制”引入鄉村治理,探索出了村級小微權力清單、承擔事項清單、公共服務(wù)清單等做法,取得了較好的效果。為貫徹落實(shí)2020年中央農村工作會(huì )議精神,以及中辦、國辦《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》和中央關(guān)于減輕基層負擔的決策部署,進(jìn)一步總結推廣典型范例和創(chuàng )新手段,提升鄉村治理效能,現就在鄉村治理中推廣運用清單制有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識清單制在鄉村治理中的重要作用

在鄉村治理中運用清單制,是在黨組織領(lǐng)導下,將基層管理服務(wù)事項以及農民群眾關(guān)心關(guān)注的事務(wù)細化為清單,編制操作流程,明確辦理要求,建立監督評價(jià)機制,形成制度化、規范化的鄉村治理方式。清單制在各地廣泛運用,對加強和改進(jìn)鄉村治理、促進(jìn)農村和諧穩定產(chǎn)生了積極作用。

(一)有利于減輕村級組織負擔。充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎作用,設立村級事務(wù)清單,明確村級組織工作職責,梳理和列舉村級組織承擔工作事項和協(xié)助政府工作事項等內容,清理整頓村級組織承擔的過(guò)多行政事務(wù),切實(shí)減輕村級組織負擔。

(二)有利于保障農民各項權益。設立小微權力清單、“三務(wù)”公開(kāi)目錄等,明確權力行使規范,加強對基層小微權力的監督管理,切實(shí)保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。設立公共服務(wù)事項清單、政務(wù)服務(wù)事項清單等,推動(dòng)便民服務(wù),提升農民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

(三)有利于提高鄉村治理效率。堅持賦權與減負相結合,設立行政權力清單、村級事務(wù)清單等,規范村級組織承擔行政性事務(wù)的權責與方式,推動(dòng)行政性事務(wù)與鄉村治理相結合,提高處理鄉村復雜問(wèn)題能力與鄉村治理效率。

(四)有利于提升為民服務(wù)能力。通過(guò)設立公共服務(wù)事項清單、政務(wù)服務(wù)事項清單等,明晰鄉鎮和村對群眾的管理和服務(wù)職責,創(chuàng )新“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸的實(shí)踐形式,為農民群眾提供“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”。

(五)有利于密切基層黨群干群關(guān)系。通過(guò)清單制理順基層權責邊界,規范辦事流程,強化監督檢查,村干部照單履責,從繁雜、不必要的事務(wù)中解放出來(lái),抓主抓重謀鄉村發(fā)展,行使權力有制度約束,服務(wù)群眾有具體要求,增強了基層干部的號召力、凝聚力。

二、在鄉村治理中有序推進(jìn)運用清單制

各地要以減輕村級組織負擔、提高鄉村治理效能為目標,堅持黨建引領(lǐng)、依法依規、問(wèn)題導向、因地制宜的原則,有序推進(jìn)清單制在鄉村治理中的應用。

(一)加強黨的領(lǐng)導。要在黨委、政府領(lǐng)導下,加強對開(kāi)展清單制工作的指導和支持,發(fā)揮好村級黨組織作用,確保通過(guò)實(shí)施清單制達到保障農民權益、減輕村級組織負擔、提升為民服務(wù)能力的效果,切實(shí)防止清單制流于形式。

(二)依法依規編制清單。確定清單內容要遵照法律法規和政策,做到全面、規范,防止通過(guò)清單制將部門(mén)攤派任務(wù)制度化。要突出問(wèn)題導向,因地制宜編制村級小微權力清單、村級事務(wù)清單、公共服務(wù)事項清單等。要建立清單動(dòng)態(tài)調整制度,規范調整程序,根據政策法規立改廢釋情況以及工作實(shí)際,適時(shí)變更清單。

(三)推動(dòng)清單規范運行。要對清單事項、調整程序、落實(shí)執行、監督考核、保障措施等內容作出明確規定,推動(dòng)清單制運行“有章可循”。編制清單事項流程圖,明確清單名稱(chēng)、運行流程、法律依據等,通過(guò)政府信息公開(kāi)、印發(fā)流程圖手冊、村委會(huì )公示等途徑,讓群眾心中有數、按圖辦事,干部心中有戒、照單履職。

(四)完善監督評價(jià)機制。明確清單事項的監督主體、監督對象、監督方式等,形成群眾監督、村務(wù)監督委員會(huì )監督、上級黨組織和有關(guān)部門(mén)監督的監督體系。健全公開(kāi)制度,公開(kāi)清單內容、運行程序、運行結果,實(shí)現公開(kāi)經(jīng)?;?、制度化和規范化。建立群眾評價(jià)機制,把群眾評價(jià)作為清單運行效果的重要依據。

(五)建立健全配套措施。推動(dòng)加強鄉鎮行政綜合服務(wù)中心、農村綜合服務(wù)站點(diǎn)硬件和軟件建設。落實(shí)“權隨責走”“費隨事轉”制度,對下放給基層組織承擔或協(xié)助的事項,要明確下放權限、經(jīng)費來(lái)源,確保各項保障與工作任務(wù)相匹配。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸,擴大智能化服務(wù)平臺在鄉鎮和村的覆蓋面,提高為農服務(wù)效率。加強干部素質(zhì)能力建設,建立正面激勵機制和容錯糾錯機制,鼓勵基層干部擔當作為。

三、強化組織領(lǐng)導

各級農業(yè)農村部門(mén)、鄉村振興機構要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,貫徹落實(shí)中央關(guān)于切實(shí)減輕基層負擔、加強鄉村治理的決策部署,高度重視推廣運用清單制工作,因時(shí)因地有序推進(jìn),確保取得實(shí)效。

(一)加強部門(mén)協(xié)同。各級農業(yè)農村部門(mén)、鄉村振興機構要將清單制作為減輕村級組織負擔、加強和改進(jìn)鄉村治理工作的重要內容,主動(dòng)加強與紀委監委、組織、農辦、民政、司法、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)的協(xié)調合作,細化工作措施,形成部門(mén)工作合力。

(二)強化工作指導。各級農業(yè)農村部門(mén)、鄉村振興機構要加強對清單制工作的指導,根據工作需要編印工作指引、問(wèn)答手冊等,組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。

(三)分類(lèi)有序推進(jìn)。各地要因地制宜、分類(lèi)實(shí)施、有序開(kāi)展,可以整省推進(jìn)清單制,出臺指導意見(jiàn);也可以市、縣為單位,開(kāi)展不同類(lèi)型清單的實(shí)踐;鼓勵鄉鎮、村級組織結合實(shí)際探索特色清單。有工作基礎的地區要認真總結已有做法,逐步完善推廣。

(四)加強宣傳推廣。各地要深入總結推廣在鄉村治理中運用清單制的好做法好經(jīng)驗,通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺等多種方式加大宣傳力度,充分發(fā)揮典型經(jīng)驗的輻射帶動(dòng)作用,推進(jìn)鄉村治理體系建設?,F隨文一并印發(fā)典型案例,供各地學(xué)習借鑒。



農業(yè)農村部  國家鄉村振興局

      2021年9月24日

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